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    關于發揮人大職能作用助力鄉村振興的調查與思考

    發布時間:2019-07-09 丨 閱讀次數:

    黨的十九大報告提出,實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略的實施,體現了黨中央始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重,為鄉村發展指明了方向,規劃了美好藍圖,對于全面激活農村發展活力,促進城鄉融合發展,具有十分重要意義,必將為我國農業農村的發展注入強大的動力。

    一、農村的基本現狀和功能

    黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略后,習近平總書記的多次講話和中央發出的多個文件,又明確了實施鄉村振興戰略的路線圖和時間表。鄉村振興將貫穿我國社會主義現代化強國建設的全過程,但當今中國農村的現狀,到底能否支撐起我國城鎮化進一步發展并持續繁榮的局面。

    實施鄉村振興戰略,要思考以下幾個重大問題:城鎮化的進程是否可以自然而然地解決三農問題?如何看待城鎮化進程中出現的鄉村衰落現象?全面振興后的鄉村應當是一種什么狀態?

    習近平總書記在十九大報告中提出,鄉村振興的總目標是實現產業興旺、生態宜居、鄉村文明、生活富裕、治理有效??倳洿撕笥痔岢隽艘ㄟ^產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等重要途徑,去實現鄉村振興的五大總體目標。再后來,中共中央、國務院又出臺了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。一年多來,各地各部門根據中央的指示精神和要求,制定規劃,采取措施,因地制宜地推進各地的鄉村振興,形成了不少好思路,產生了不少好做法,取得了一系列新經驗。

    在調查研究的過程中也發現,一方面鄉村振興在穩步推進,但另一方面,不少人也心存若干困惑。在理論層面,人們糾結的問題主要有兩個:第一,現在正是我國推進城鎮化的關鍵階段,在國家層面為什么要提出實施鄉村振興戰略?第二,實施鄉村振興戰略和推進城鎮化究竟是什么關系?在實踐層面,從縣(市)長、鄉(鎮)長到村(組)長,以及普通老百姓,也有兩個很糾結的問題。一是,農村的人口尤其是年輕人還在繼續減少,一部分村莊由于各種各樣的原因,正在衰落甚至滅失,這何以談鄉村振興呢?二是,為了實施鄉村振興,是否就要不讓農民遷移進城?或者動員已經定居城鎮的農村人口再返回農村?顯然,解開這些糾結就要求我們更加科學、準確地回答關于鄉村振興的實質或說內涵到底是什么,這就需要在更深的層次上作更深入的思考。

    回答這些問題的關鍵是科學看待城鄉關系,必須清醒地認識到,在現代化進程中,城鎮和鄉村是聯系緊密的命運共同體。這一命題本應是人人都該理解的社會常識,但在現實生活中,確實存在著重視城鎮發展而忽略鄉村發展的傾向,這在相當程度上阻礙了經濟和社會的全面發展和進步。對于人類社會這個有機體來說,城鎮和鄉村都是必不可少的組成部分,就像一個健康的人是由五臟六腑、四肢五官等構成的一樣,無論是大腦還是心臟,無論是胳膊還是腿腳,都是缺一不可的,無法去比較哪部分更重要、哪部分不重要。人身上的任何一個器官如果不能很好發揮它的功能,這個人就是殘疾了或是得病了。當今時代,若不能形成城鎮和鄉村的協調發展,那么這個社會的現代化進程就是殘缺的或是病態的。從這個角度來看,農村和城鎮互為依存,它們各自的發展對于對方的發展都具有不可替代的作用。

    城鎮和鄉村之所以是命運共同體,是因為城鎮和鄉村對經濟和社會的發展具有不同的功能,如果哪部分的功能受到了抑制,國家的現代化之路就都不可能持續、健康地邁進。城鎮的主要功能是集聚資金、集聚人才、集聚技術、集聚創新力,不斷推出新技術、新理念、不斷創造生產和生活的新方式,從而使城鎮成為能夠引領一個地域乃至一個國家經濟發展的增長極。鄉村的功能則主要表現在三方面:第一,必須保證國家糧食安全和重要農產品的供給。這個功能是城鎮所不具備的。城鎮越發展,在城鎮聚居的人口越多,鄉村的這個功能就會愈顯重要;第二,鄉村必須為整個國家當然也要為坐落于鄉村之中的城鎮提供良好的生態屏障、環境保護和綠色產品,這個功能也是城鎮自身所難以完全具備的。第三,鄉村要發揮好傳承一個國家、一個民族、一個地方優秀傳統文化的功能。城鎮的文化功能是包容和融合多元化和多樣性,而鄉村的文化功能則更多地體現在保存和傳承民族的、地域的、歷史的特色文化。顯然,鄉村的這些功能都是城鎮所無法替代的,只有發揮好鄉村的這些功能,才能更好促進城鎮的發展,形成城鄉協調發展的良性互動格局,以推動我國現代化持續、健康發展的進程。

    二、鄉村振興發展的制約因素

    深入實施鄉村振興發展戰略,必須以問題為導向,找出鄉村發展的差距所在,補齊短板,才能不斷縮小城鄉差距,逐個問題逐個環節地解決農村發展不平衡,不充分的矛盾。通過對制約農村農業發展的相關問題進行了深入了解??偟膩碚f,面臨的問題主要有以下幾個方面:

    1、農村基礎設施建設的歷史欠賬仍然較多。由于國家投入和社會各界支持力度有限,村集體經濟實力薄弱,受現有政策和農村實際現狀的影響,村民自主投資建設家園的積極性不高,導致農村基礎設施建設投入嚴重不足,管理服務跟不上,作用難以發揮。雖然目前各地采取多種措施,但人才保障與經濟轉型升級需要不相適應,各類專業技術人才特別是高端人才、企業管理人才嚴重缺乏,這也是直接導致大部分企業成為家族性企業并且生產產品只是初加工產品,沒有技術優勢,不能搶占市場。

    2、農業基礎設施不完善,農業發展環境不優。近年來通過整合涉農項目資金,改善了基本農田較為集中的農田水利基礎設施,但還普遍存在著標準不高、質量不一、使用效益不大的問題,尤其是與高標準的、符合現代農業發展的農業基礎設施還有較大的差距,規模經營、機械化施工都存在較大困難,農業產業發展后勁不足。優質耕地數量減少、質量下降、農業面臨污染加重等問題凸顯,農業生態環境成為突出短板。

    3、教育與社會心理的影響。制約鄉村發展也與我們的傳統文化、社會心里和教育有關。千百年來,我們有學而優則仕的傳統。幾十年來,無論是家庭教育、學校教育,還是社會教育,都是圍繞遠離農村、遠離農業展開的,不好好學習,就當農民,是鄉村家長、教師激勵孩子學習動機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念,沒出息的的人才當農民,甚至只要和農業、農村有關的人與事都會低人一等,這樣的說法雖然略顯極端,但卻是當前社會上的一種普遍觀念。

    4、城鄉缺乏雙向流動。過去限制農民進城,把農民緊緊束縛在土地上,人為割裂了城鄉之間的關系?,F在又出現了另外一種極端傾向,進城購房成了普遍的追求,也成了城鎮化的一項指標。在鄉村建設的一些優秀典型案例中我們看到,在外人才返鄉帶動,往往能成就一個鄉村的振興發展,他們利用在外學到知識、技能和管理經驗,憑著一腔對家鄉的熱情和情懷,為家鄉注入了活力,帶動了百姓致富。人才難以回流農村、農業,在外人才返鄉積極性不高,雖不是制約鄉村振興發展的主要因素,但確實是鄉村振興中的一個短板。

    三、下一步工作的著力點

    市、縣兩級人大常委會作為地方國家權力機關,與黨委政府以及人民群眾有著密切而廣泛的聯系,深刻領會實施鄉村振興戰略的有關要求,牢記以人民為中心,為人民履職盡責的永恒主題,積極發揮宣傳員”“聯絡員”“示范員”“監督員作用,主動融入鄉村振興主戰場,逐浪潮頭,走在前列,在實施鄉村振興戰略過程中充分發揮好人大職能作用,是人大常委會必須準確把握并主動探索和長期堅持的應有之義。

    (一)依法履職,在鄉村振興中展現擔當

    人大常委會要認真貫徹落實鄉村振興戰略要求,把準人大工作重點和方向,依法行使好人大各項職權,大力推進鄉村振興戰略在各地的深入實施。

    行使好人大立法權引領振興之本。注重發揮人大常委會在立法中的主導作用,進一步加強立法隊伍建設,真正體現黨的意志人民意愿,努力做到科學立法、民主立法、依法立法。建立健全立法專家庫、立法項目庫、基層立法聯系點,完善立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議機制,不斷提升地方立法工作制度化、規范化水平。圍繞鄉村振興和經濟高質量發展、生態環境保護、社會民生等重點領域開展立法調研,制訂地方法規,確保解決鄉村振興中出現的突出問題有法可依。

    行使好人大監督權守護振興之路。按照促進城鄉融合發展的新時代三農工作新要求,通過聽取審議有關專項工作報告、開展執法檢查、進行工作評議、組織專題詢問、督辦代表議案建議等多種方式,督促政府堅持農業農村優先發展的方向,提高農村基礎設施和公共服務水平,推進農村土地制度改革,建立和完善三權分置的農村土地承包制度,加快構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系,早日改變農業農村落后面貌。

    行使好重大事項決定權筑牢振興之基。重大事項決定權行使的狀況,直接關系到人大作用的發揮,關系到權力的運行方向、人民參與管理地方國家事務權利落實的程度。把好財政預算審查關,積極支持政府對接國家政策,破解政府融資瓶頸,確保更多的資金項目投向鄉村振興戰略。同時,緊緊圍繞鄉村振興戰略的發展定位,認真開展調查研究,適時作出決議決定,把黨委政府關于鄉村振興戰略的重大決策部署通過人大法定程序,轉化為人民群眾共同意志和自覺行動。

    行使好人事任免權凝聚振興之魂。堅持黨管干部和人大依法任免干部有機統一,把好人事任免關,按照習總書記培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍的要求,真正把熟悉農業農村工作,想干事、能干事、干成事的優秀、年輕、有為的人員任用在鄉村振興戰略的重要崗位上去。要把鄉村振興戰略納入被任命人員供職承諾檢查的重要內容,大力推動鄉村振興戰略人才隊伍建設,凝聚起鄉村振興戰略工作合力。

    (二)示范引領,在鄉村振興中樹立榜樣

    面對鄉村振興戰略新形勢,人大常委會要切實發揮人大代表在實施鄉村振興戰略中的模范帶頭作用,引導代表主動作為、積極參與,將人大代表鍛造成鄉村振興的重要力量。

    一要當好鄉村振興的好聲音。結合發展實際,按照鄉村振興的戰略要求,組織人大代表特別是領導干部代表深入街道、農村和選民群眾中,宣傳鄉村振興戰略重大意義和任務要求,宣傳中央和省市區委關于鄉村振興戰略有關政策部署,宣傳產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,引導廣大農村群眾投身到鄉村振興戰略中,營造人人參與,全民動員的良好氛圍。

    二要當好鄉村振興的領頭雁。各級人大代表大部分來自于農村,是人民群眾選舉出來的精英和模范,在農村中都是具有廣泛性和代表性的先進人物。尤其是鄉、村書記代表是發展產業經濟的領頭羊,是實施鄉村振興戰略的主力軍。人大常委會應調動各級代表的積極性,如圍繞實現產業興旺,組織代表就美麗鄉村建設、社區經濟發展、創業就業工作等方面開展視察調研,讓代表們為產業振興提出意見和建議,納言諫策,以此來推動壯大村域經濟和區域經濟,帶動農民就業致富。積極發揮人大代表在思想素質、個人品質、眼界見識方面的優勢,鼓勵引導代表帶頭創業,帶領群眾創業,大力弘揚代表和鄉賢文化,培育引導普通群眾在思想觀念、社會認知上得到提升,提高參與鄉村振興的積極性。

    三要當好人民群眾的知心人。人大代表來自人民群眾,與人民群眾關系最直接、最緊密,充分利用人大代表聯系選民的這一天然優勢,當好群眾代言人角色,積極引導代表深入選區、深入企業、深入群眾中了解群眾各方面的狀況和利益訴求,通過行使代表職務積極反映社情民意,積極為當地黨委政府建言獻策,切實化解農村矛盾糾紛,積極推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設,最大限度地聚人心、凝智慧、合力量,全力推動鄉村振興戰略實施。

    四要當好振興發展的監視器。監督權是憲法賦予人大代表的神圣職責,各級人大常委會組織轄區內人大代表圍繞鄉村振興”20字的總目標的實現情況進行檢查、視察、工作評議,提出建議、批評和意見,切實解決好實施工作中存在的突出問題和群眾呼聲較高的問題,以此來激發群眾參與鄉村振興戰略的內生動力,力求鄉村振興工作取得實效。

    (三)強基固本,在鄉村振興中苦練內功

    人大常委會要從經濟社會發展的實際要求,深刻領會鄉村振興戰略實施的要求,不斷內強素質、外塑形象,切實加強人大自身建設,提高工作水平,在推動鄉村振興戰略上主動作為、積極作為。

    加強理論學習,提升服務能力。堅持把黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的論述作為人大干部學習的重要內容,堅持常委會領導帶頭系統學、深入學、全面學,把握精神要義,進一步提高思想認識和政治站位。要堅持學以致用,把學習鄉村振興戰略與加強人大常委會工作,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構,把開展講政治、懂法律、守規矩、強能力不忘初心、牢記使命等活動結合起來,通過真學真用、活學活用,切實增強服務鄉村振興戰略的能力和水平。

    深入開展調研,提供決策依據。根據鄉村振興戰略的目標任務、工作要求和實施路徑,結合各地工作實際,圍繞鞏固脫貧攻堅成果、推進農村鄉風文明建設,深化農村體制改革、健全鄉村治理體系等事項深入開展調研走訪,準確把握三農工作實情,為黨委政府科學決策提供重要依據。通過扎扎實實開展大調研大走訪活動,在摸清底數、厘清問題、找準差距的同時,進一步提升發展標桿、明確主攻方向、完善發展思路,推動大調研成果轉化為高質量發展的具體舉措。

    密切聯系群眾,服務工作大局。圍繞讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園的鄉村振興目標,堅持服從于地方中心和重點工作,為鄉村振興戰略實施和全面建成小康社會貢獻人大力量。進一步改進工作作風,全面提升為民服務能力與水平,密切黨群干群關系,使人民群眾獲得感、安全感、幸福感、滿意度不斷提升。

    鄉村振興是一個歷史過程,必須具備戰略定力,加滿油、把穩舵、鼓足勁,劈波斬浪、久久為功。市、縣兩級人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,通過充分發揮人大的職能和帶動作用,讓廣大農村成為干事創業的主戰場,在廣袤的中國大地上高揚起鄉村振興的一面旗幟!劉婷婷    波)

     

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