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    我市7.9、7.19內澇的反思和建議

    發布時間:2017-01-23 丨 閱讀次數:

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    一、我市受災概況

    7月9日和7月19日,我市突發了大暴雨和部分地區特大暴雨。日降水量達414.0mm,突破我市歷史極值。暴雨造成城區及周邊縣域內澇嚴重,導致交通癱瘓,大面積停電、停水,多數小區被淹,部分房屋坍塌,城市道路一片汪洋,居民紛紛街頭“看?!?。同時忍受連續數天停電、停水和酷暑的煎熬,讓廣大民眾苦不堪言。據統計,市區192個小區積水,848處地下室(停車場)被淹。道路積水點58處,12個10KV開閉所被泡,71個小區不同程度上停電,220多個熱力交換站中有40多個被淹。市區30座污雨水泵站中有5座停電,初步經濟損失達54056.56萬元。

    二、我市搶險救災情況

    面對重大災情,市委、市政府高度重視、迅速開展搶險救災,及時聽取救災匯報,并采取有力救災措施:一是晝夜加班加點,全力抽排保通。面對重大險情,迅速組織干部職工趕往積水點,打開路面井蓋,清除雜物,疏通路面;針對平原路京港澳立交橋、寶龍城市廣場等嚴重積水點,市委、市政府主要領導親自到現場組織制定排水方案,及時調運防汛物資。二是重視積水小區排水,并將責任細化到人,層層分工。市委、市政府把排除小區積水作為一項重大政治任務,將市級領導分成若干小組,每個小組分包2-3個積水小區,大家全力以赴,各盡職責,確保盡早恢復受災群眾正常生活。三是全力搶險搶修,保障設施運行。經過連續四天四夜緊急搶修,市區所有受影響小區和商戶全部恢復正常供電,對4處塌方危險及有管網安全隱患的險情采取臨時地錨加固處理,派出專人24小時實施監護。四是排查重大危險源,確保建筑工程安全。建委連續三次向全市建設、施工、監理單位發出緊急通知,消除重大隱患61處。五是及時處理險情,保障行人安全。暴雨過后,我市第一時間組織人員對道路綠化帶進行扶歪樹、去斷枝、撐大樹、補苗木。打掃街道衛生、清運垃圾、加固圍墻,噴灑消毒液等一系列措施,預防災后疫情發生。

    三、受災原因及分析

    造成本次暴雨災害的原因,既有罕見極端天氣的“天災”,也有規劃不合理、基礎設施滯后、處置不及時等“人禍”。

    (一)降雨量大,超歷史極值

    據氣象部門公布的資料,我市市區平均年降水總量574.3mm,今年7月9日市區降水量在313.6-450.2mm之間。最大1小時雨強101.1mm,3小時雨強254.1mm,6小時雨強352.5mm,日雨量414.0mm,除1小時雨強接近歷史極值外,其它均遠超歷史極值。

    (二)地勢平坦,不利于排水

    我市市區屬黃河下游平原,地勢平坦,海拔高程一般在72米左右,地形自然坡度一般在0.03%-0.05%之間,遠遠小于規范規定的0.3%的最小排水坡度,不利于雨水的自然徑流,短時間內形成的暴雨只能通過泵站提升后排放。加上衛河等排水河道長期沒有疏浚清淤,使市區河道內的洪水無法順利下泄,甚至出現倒灌。

    (三)規劃滯后,缺乏長遠考慮

    城市在給排水規劃設計的時候,對遠期規劃預測不足。一是城市整體規劃與防災規劃結合不足。沒有將所能預見的災害和防災抗災所需的相關設施納入城市整體規劃,城市規劃中的防災規劃僅限于單項配套工程規劃,沒有形成綜合防災體系;二是城市規劃趕不上城市發展速度。在管道建設初期周邊區域尚未完全規劃好,導致排水系統建設缺乏前瞻性,以致在日后變更中將會耗費更多人力、物力、財力;三是市區道路升級改造時,相關部門沒有充分考慮對片域的排水需求,許多排水設施沒有同步升級改造,部分地方還對原有排水設施造成破壞。

    (四)思想麻痹,存在防汛隱患

    我市長期的降水量偏低,對防汛工作麻痹大意。由于城市排水系統多是修建在地下,往往為社會所忽視,導致建設經費投入不足,排水系統滿足不了城市需要;一是我國城市排水系統建設標準偏低。城市一般地區排水可抵御1-3年一遇的暴雨。但在實施過程中,設計標準往往靠下限,設計為“一年一遇”。造成每遇暴雨就出現內澇;二是雨污共流的排水系統存在隱患。由于污水管道設計要遠小于雨水管道設計流量,使暴雨帶來的短暫大流量雨水無法順利排出,囤積在低洼處形成內澇;三是由于排水系統質量檢驗難度較大,設計施工監督困難,工程驗收早已結束,即使追求責任,既困難重重,也于事無補。

    (五)小區設計建設存在缺陷,未充分考慮防汛功能

    近200個居住小區被淹也暴露出我市小區規劃建設中的突出問題。在小區整體規劃方面,舊城區很多居民區根本沒有編制豎向規劃和排水管網規劃,場地高度多由建設方自行確定,造成地勢較低的區域一旦降雨就會被淹;部分新建小區有的雖然編制了規劃,但沒有與周邊用地和道路高程合理銜接,一些小區設計高程甚至低于周邊用地和道路,遇到暴雨后雨水難免倒灌;一是一些小區擅自更改規劃,未按規劃要求建設管網和防雨設施;二是小區建設注重利用地下空間,地下往往設有停車場、地下室、配電房等。地下空間被水淹沒,造成小區停水停電、車輛被淹等重大損失。

    (六)基礎設施滯后,排水系統不暢

    地下市政基礎設施建設嚴重滯后,城市排水系統“小馬拉大車”。舊城區污雨水管徑較小,導致排泄不暢;一是新城區雨水泵站建設滯后,部分區域形成排水盲區。按照《新鄉市城市排水工程專項規劃》,我市規劃建設41座雨水泵站,但目前僅建成30座。而且泵站全部為單相電源,供電容量設計不足。一旦多組水泵同時開啟,很容易出現跳閘斷電,關鍵時刻不能滿負荷工作,嚴重影響了排水能力。二是市政設施維護費用不足。設備老化及電源配備不足,造成無法滿負荷運行,效率不高;管道清淤沒有專業設備,僅限于人工對立管進行清挖,對橫管則無法清理,導致大汛期間管道排水不暢;三是目前對排水管網設施的管理方式較為粗放,排水巡查僅以人工自覺自發巡查為主,缺乏科學依據和相對應的監督手段,造成建筑垃圾或生活垃圾堵塞淤積管道,導致排水不暢,使局部地區積水;四是斷頭路、斷頭河的存在導致城區河網水系不暢通,積水排放速度受到極大影響。

    (七)防汛意識不足,信息發布不及時

    一是有些市民為圖方便,將垃圾倒入排水管網,造成管網人為堵塞。垃圾與排放的油脂混合,經過長期堆積,就會形成極為粘稠、發酵膨脹的物質,嚴重阻塞管道;二是由于信息發布覆蓋范圍有限,災害信息不能及時送達市民。氣象部門提前做出的預報,僅通過氣象預警塔、聲訊電話等渠道發布,信息渠道狹窄有限,讓大多數市民不能及時獲知相關信息。

    四、下一步工作建議

    “亡羊補牢,猶未為晚”,為避免今后再發生類似教訓,建議在城市規劃建設管理中做好以下工作:

    (一)推進海綿城市建設,增強城市防澇能力

    海綿城市能夠通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,極大增強城市防洪排澇能力。因此要在今后的規劃和建設中大力推進,一是加強規劃引領。在編制城市總體規劃、將雨水年徑流總量控制率、建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積等海綿城市建設要求,作為城市規劃許可和項目建設的前置條件、提交相關部門審查備案;二是有序推進建設。城市新區和各類園區(開發區)要全面落實海綿城市建設要求,推進海綿型道路與廣場建設,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,結合我市河湖水系工程建設,恢復和保持河湖水系的自然連通,構建城市良性水循環系統。

    (二)加快基礎設施建設,增強防汛排險能力

    一是按照國家和省、市要求,扎實做好城市地下管線普查工作,摸清地下管線“家底”,建立管線信息系統,為下一步管網改造打好基礎。二是按照《新鄉市河道藍線、綠線規劃》拓寬河道,清理淤積,增強水系承載和排放能力。三是加快城市雨水泵站、管網等排澇設施的建設,消除排水盲區。四是積極推進城市地下綜合管廊建設,解決舊城區管道老化、管徑不足的問題,加大排水斷面。五是協調電力部門對現有泵站進行改造,增加雙電源或雙回路,提高供電容量,提高泵站運行的可靠性,確保在關鍵時刻快速反應,安全、及時地排除內澇。

    (三)加強項目審查管理,確保排水設施到位

    一是在今后的項目規劃建設管理中,要加強豎向規劃和排水設施的審查管理。要求所有建設項目編制豎向規劃和管網綜合規劃,合理確定場地與道路的控制標高、坡度、管網管徑等內容,并保證市政設施與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用。二是加強項目地下室、地下車庫的防汛技術措施審查,在施工圖中設計擋水檻、防水反坡、截水溝等措施,在項目竣工驗收階段嚴格審查落實情況,確保建設到位,對現有防汛技術措施不足的工程項目逐個排查,進行優化改造。

    (四)健全應急管理機制,提高防范處置能力

    一是進一步完善全市防汛應急管理機制,按照“新鄉市防汛抗旱應急預案”的要求,建立、健全各級防汛組織機構,建立專業搶險隊伍,實現市、縣(區)、鄉鎮(辦事處)、社區全覆蓋,各級各部門按照職責分工做好災害預防、預警、物資保障、應急搶險、災后處置等工作。二是市防汛抗旱指揮部和紀檢監察部門要加強對各級機構防汛值班制度的監管,確保值班人員按規定到崗到位,對無故缺崗、脫崗人員要嚴肅問責處理。氣象部門要加強對天氣情況的監測,提高預警水平,及時、準確地利用公眾信息平臺發布氣象信息,使災害能夠抓早抓小,防止小患釀成大災。三是實時開展抗災演練,提高相關人員實際操作能力,保證救災設備功能正常。

    (五)提高防澇減災認識,增強抵御災害能力

    一是提高全民抗災減災意識,大力宣傳防御暴雨災害知識,提高應急處置能力,加強對物業公司的管理和培訓,努力提高各類小區的抗洪防災水平。二是呼吁市民注重自身行為規范,不要向居民區的雨水口傾倒雜物,遇到險情積極配合、相互幫助。三是及時將暴雨信息,如降水預報、道路積水、交通擁堵等情況,通達公眾,使其避開受災地段。四是在可能積水或已經積水的低洼地段,設置醒目標志,配置排澇設備,加強巡護,避免駕車人員誤入。

    (作者系新鄉市人大常委會副主任)

     

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